用地规模确定依据与方法

国土空间规划重点是“多规合一”，多规合一的重点是城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划的融合，涉及建设用地指标规模的确定主要是城乡规划和土地利用规划。因此我想先分析城乡规划和土地利用规划建设用地规模确定的特点，再试着分析国土空间规划中村庄建设用地规模（参考土地利用规划村庄建设用地规模的确定）的确定方法。

一、城乡规划用地规模的确定：城乡规划中用地规模的确定主要是根据以现状用地、规划人口和允许的人均建设用地指标定建设用地规模。因此重点是规划人口的确定。参见《城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011》。

二、国土空间规划建设用地规模的确定方面，根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 要求“按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划。”同时提出过渡时期“一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标”，因此我们可以很明确的知道其建设用地指标是自上而下逐级下达的。这也就延续了土地利用规划中用地指标逐级下达的方法。因此我们可以参照土地利用规划中村寨建设用地规模的确定来作为参考。

三、土地利用规划中村庄建设用地规模的确定：

1、乡镇土地利用总体规划中落实村庄建设用地的规模和范围

根据《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》在乡镇土地利用规划中，要“依据上级规划和相关规划，围绕新农村建设，落实村庄和集镇建设用地的规模和范围，结合实际划定村镇建设用地规模和扩展边界”，因此村庄建设用地规模其实在乡镇土地利用总体规划中就已经明确了，在村庄规划中应落实这一规模指标。

2.村庄土地利用规划中村寨建设用地的确定

根据《村土地利用规划编制技术导则》国土资厅发[2017]26号，要求村庄规划要落实乡级规划空间管控任务，对村域土地利用主要指标实施严格管控，包括耕地保有量、基本农田保护面积、村庄建设用地规模、人均村庄建设用地、户均宅基地面积、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模等。因此村庄建设用地规模重点是落实乡级规划的要求。

3.土地利用规划中用农村居民点用地指标是分解

根据《土地利用总体规划指标分解技术规范》：农村居民点用地，主要依据农村个人建房用地水平，居民用地潜力和今后中心村建设的需要，按一定的权重测算用地指标，并考虑城镇和园区建设发展占用居民点用地的因素，进行适当调整后确定居民点用地指标的分解方案。

因此国土空间规划中村寨建设用地规模的确定一是要落实上一级（乡镇）村庄用地指标，在指标分解中重点是要考虑（预测方法）农村个人建房用地水平，居民用地潜力和今后中心村建设的需要，按一定的权重测算用地指标，并考虑城镇和园区建设发展占用居民点用地的因素。在权重方面个人认为应该是要加入村寨发展类型也就是乡村振兴中明确的村寨类型，村庄发展需求，各类村庄加权计算，在行政村范围内平衡上级指标。因此村寨规模的确定重点是如何对上级指标分解而这就要求考虑各村寨发展的需求，通过合理预测才能更好的分配指标。