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公元前21世纪，尧舜时就有。
我国最早提出创建监狱的人是皋陶（gáo yáo）。中国神话中公正的法官。清脸鸟嘴，铁面无私。他有一只独角羊（獬豸 xie zhi，也就是独角兽），能知道谁是有罪的人，皋陶审理案件，遇到疑难，就牵来神羊 ，神羊只触有罪的人。
皋陶, 皋城（今安徽六安）人，皋陶是黄帝之子少昊之后，生于公元前21世纪，古六安国始祖,相传为东夷族首领，偃姓。传说舜时被任为掌管刑法的官。禹继位后按禅让制举荐皋陶为他的继承人，“且授政”(即叫他处理政务)，但皋陶先于禹而亡故，未继位。后来禹又举荐益为继承人。今六安城东有皋陶墓,春秋时期的英、六等国是皋陶的后人。
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