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批而未供的“批”，是指国务院和省级人民政府批准的建设用地，专指征收和农用地转用手续的办理，即依据《土地管理法》第五章第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，以及第四十五条“为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收”的规定，依照工作规范和程序将农用地转为建设用地，以及将集体建设用地征收为国有建设用地的过程。
批而未供中的“供”，是指国有建设用地供地手续的办理，也就是依规将“批”后形成的国有建设用地使用权提供给土地使用者使用的行为。“未供”是指通过政府审批的建设用地还没有进行供应。
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