清朝统治措施

明清时期是皇权高度集中的两个朝代，明初朱元璋废除丞相制度以后，由皇帝直接指挥六部行政，这是皇权专制制度的极端发展。但不久，又形成了内阁制度，至明中叶以后，由于皇帝怠政等情况的出现，内阁和司礼监这两个机构又稀释了一部分皇权。因而，明代出现了大学士、太监专权的现象。

清代的君主制相比明代又有所突破，皇帝集权程度超越历朝历代，皇帝成了不受约束的最高统治者。下面就清代中央集权问题进行一番分析，大致有以下几个方面。

一，皇帝真正行使对内阁所办理题本的批红权即审批权

内阁是宰相级机构，其重要职权是协助皇帝办理题本——票拟，皇帝真正行使对内阁票拟题本的批红权，是清代皇帝真正使内阁大学士成为其秘书、不具宰相权的主要体现。

明中叶以后的皇帝多怠政，素质也较低，于是出现两种情况：或者不能对票拟作出取舍之判断，或者将批红权交与太监，皇权并没有得到充分体现。

清代皇帝对内阁票拟的题本，件件审阅，对票签所拟意见，既有同意者，也有不同意者。从实录记载中经常可以见到皇帝对内阁票拟刑案、官员任选意见的否定，从折本的处理上，也可见皇帝对内阁票拟的题本件件审批。

因此，明清两代虽然都不设宰相，实行内阁制。但实际上，明代在相当长时期内，只是体现为制度上的皇权专制，而没有落实，制度上高度专制的皇权常常由大学士、太监在行使，没有形成实际上皇帝的皇权专制。而清代，由于皇帝勤政，行政素质也较高，亲自阅读题本，斟酌票拟而作取舍，不假手他人批红，大学士仅作为秘书，太监无从插手，真正实现了废丞相制度后，从制度到实际上的高度皇权专制。

二，实行奏折制度

奏折，是中央、地方重要官员直接向皇帝报告、请示政务的公文。其特点是：

1，奏折直交皇帝，不像题本经内阁。皇帝通过奏折直接而且主动掌握对政务的处理权，而不是接受题本的票拟被动处理。这样，如何处理，是处理还是留中不公布不处理，全由皇帝掌握。

2，保密。皇帝不公布，大学士等官员无从了解。不同于题本，经通政司、内阁，容易泄密，官员提前采取应对办法，皇帝再处理就棘手了。

3，折奏人都与皇帝单线秘密联系，造成官员之间互相忌讳，减少了他们联合欺上瞒下的机会，便于皇帝控制。

所以，奏折制度的实行，实现了清代皇帝对机要政务的主动处理权，以及对高级官员的直接指挥和驾驭，这是清代皇权专制制度发展的重要体现。

三，设立军机处

军机大臣均为兼职，充任军机大臣者由皇帝自主挑选。军机大臣职掌，由皇帝交办，所办理或商议之事务，均有皇帝最终决定。所以，军机大臣和大学士一样，仍然是秘书，无独立权力。军机处的具体职掌如下：

1，协助处理奏折。皇帝将奏折拆阅后，视情况而将应交军机处协办的奏折，于每日清晨交内奏事处太监，转交军机处，军机大臣阅看，称为“接折”，凡奉朱批“另有旨”、“即有旨”及未奉朱批者，皆带至御前候旨。有旨议复者，提出建议供皇帝裁决参考，或将意见草拟于奏片，呈递裁决。

若需发布长篇谕旨，皇帝口授军机大臣，令其退署草拟，以明发廷寄方式办理。应同折发抄者，封交内阁转抄，或转发具奏人。凡发抄者，交内阁中书领回，由汉票签处传部院抄行。其未奉朱批之折，即以原折发抄。部院之折，多由奏事处交部院送折者领回。凡军机处交由内阁传抄者，均谓之“阁抄”。发回地方官职批折，原系专差递送，由军机处封交奏事处转给专人带回，由驿递送京者，由军机处封交兵部捷报处递往。

2，为皇帝撰拟并颁布谕旨。皇帝主动特降者为“谕”，因官员奏请而降者为“旨”，或有因奏请而广示中外者，也称为“谕”。军机大臣奉皇帝谕旨，退而撰拟，后来改由军机大臣转达军机章京拟写，军机大臣审定。

凡草拟之谕旨，皆呈皇帝审阅，批改后发出。其明发者，下发内阁，谕，称内阁奉上谕，旨，称内阁奉旨。不交内阁明发，由军机处密封交兵部捷报处递往外官者，称为“廷寄”。皇帝在外地，寄往京城官员的谕旨，也称廷寄。

3，协助皇帝处理折本。处理折本的谕旨，成为明发内阁所奉谕旨的内容之一。

4，参与官员选任。这是乾隆中期以后军机处重要职掌。负责为皇帝选任官员提供名单、情况，由皇帝挑选，确定人选。所选任者，主要是中级以上官员。凡请旨缺，京官，文职大学士以下至京堂，武职御前大臣以下至八旗各营统领，外任将军、督抚、藩臬，盐运使，道、府中之请旨缺，缺出，军机大臣提供应选者名单，备皇帝简任。凡记名而备用某缺者，缺出，军机大臣将记名人员名单呈递，以备简放。

军机处设于近御之处，可以随时召见、任使军机大臣，便于皇权行使。另外，军机章京夜值，以便皇帝处理紧急事件，主要是军务。

军机处重点处理机要政务，一般例行公务仍由内阁处理，内阁与军机处长期并存，有分工作用。军机处设立后，内阁也不是清闲衙门，仍有大量政务，只是例行公务。其机要政务，由皇帝划归军机处大臣协助办理。这与清代皇帝乾纲独揽、需要处理的政务较明代繁多（边疆事务、八旗事务，人口倍增造成的社会问题等）有关。所以，军机处的设立及其与内阁并存，也体现了清代皇帝利用军机处重点专断机要大政的特点。

军机处有内阁分局之称，也可以说是内阁处理机要政务的分出机构。军机处分割内阁撰拟上谕等职掌，但并非削弱内阁大学士权力，因为内阁大学士又任军机大臣、领班军机大臣，在军机处设立至清亡这一百八十余年中，除同治元年至十年、光绪二十一年至二十三年这十几年之外，大学士常年在军机处任军机大臣者，少则一二名，多则三四名。大学士在内阁、军机处两处有职，实际上权力增大了。

军机处虽总掌军国要政，但非真正衙署，军机大臣是兼职而非专官，职掌亦非国家法定专职，军机大臣之任用与否，都掌握在皇帝手中，因而军机大臣虽参与机要密务，但仍无往代王朝宰相之权。

四，在官员任用上采取集权

清代对高级官员的选任，废除明代的会推制，而由吏部将有资格者全部开列，提供皇帝圈定。凡差职：会试、顺天乡试主考官，殿试等阅卷官，各省学政，关差由内务府人员选补者，缺出，亦开列名单，供皇帝选派。边疆民族地区例应定期轮驻之大臣，军机大臣提供有关情况，以备皇帝更、调。中级官员实行的是引见制，由皇帝决定是否任命，或是提出任命其他人。

五，勤政、乾纲独断

清代皇帝以勤政为帝王行使皇权的家法，办理政务事无巨细、乾纲独断。尤其是亲自处理题本、奏折。康熙皇帝几乎天天御门听政，雍正后至清末，皇帝每日与军机大臣办理机要政务，因而军机大臣须每日进宫，以待皇帝召见。

六，君臣关系呈主奴性

清代由于带入满族落后的奴隶制因素，君是主子、臣下是奴才，臣下对皇帝俯首服从。因而清代犯颜抗争、指责皇帝过失、廷谏的情况极少。大多唯唯诺诺，少刚直、节操之臣。明代集体进谏、抗旨的现象，清代不再出现。

七，严厉制约太监、外戚，制裁、打击擅权之外戚，维护皇权的专制性

清代宫中设内、外奏事处，外官官员只能与外奏事处人员发生联系，不得与内奏事处太监接触，以防止皇帝身边的太监与外官勾结。并严惩泄密太监，违反者杖毙。

清代不摒弃外戚而且利用外戚辅政，但管束非常严厉，如外戚权臣索额图、明珠、年羹尧、隆科多，都因结党、擅权或违背皇帝意志而被严厉惩处，甚至处死。此外，清代也没有发生往代宦官、外戚乱政乃至挟制皇帝的现象。