二府三司是什么

“二府”为枢密院、政事堂，“三司”为度支、户部、盐铁。枢密院，封建时代中央官署名，五代至元的最高军事机构，唐始设枢密使，掌文书，以宦官任之。后唐改称枢密院，枢密使辅佐宰相，分掌军政。宋设枢密院与“中书”分掌军政大权，号称“二府”。

二府制的特点就是文武分权。 宋代设“中书门下”掌握实权，但仅有民政权，设于内堂，称政事堂，是中央的行政机构，长官为宰相，为了限制宰相的权力，又另设副宰相“参知政事”与宰相共同议政，使宰相不能专权。宋初把均实行政权从宰相的手中分出来，设立枢密院，掌握全国军事。枢密院和宰相的政事堂并立“对掌大权”，号称“二府”。

枢密使和宰相的职权平等，凡军机要务，宰相无权过问。二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。二府是宋朝在唐朝政事堂的基础上所作的改进，使得政权和军事权的分离。

另外又将财政大权从宰相手中分割出来而设置了三司：度支、户部、盐铁掌管全国的财政，长官是三司使，亦称“计相”。这些措施使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大程度上加强了中央集权。

二府三司制是宋代为了削弱相权，加强君权的重要举措。三省长官基本不参与政事，另设“中书门下”作为宰相办公机构。宰相只保留行政权，军政归枢密院，财政归“三司”，权力相互制衡。将政务、财政、监察等权分开，而大权则系於皇帝手中。故宋代实行“二府三司”之中央政制。

中文名：二府三司制

作 用：宋代为了削弱相权，加强君权

朝 代：宋代

补 充：将政务、财政、监察等权分开

二府

西汉丞相与御史府并称“二府”，亦称“两府”。成帝时罢 御史大夫，改置 司空，其名废。

宋代为了加强对内控制，以掌管政务的 中书门下（政事堂、 东府）和掌管军事的枢密院（ 西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关（中书门下的长官行使宰相职权；枢密院的长官即枢密使，地位略低于相）。

明清时对府“ 同知”的别称，即第二知府之意。

三司

东汉称 太尉（大司马）、 司徒、 司空为三司，唐以 御史大夫、 中书、 门下为三司。《 新唐书·百官志》云：“凡冤而无告者，三司诘之。” 五代、北宋称 盐铁、 户部、 度支为三司，其长官称“三司使”，掌管统筹国家财政之事，元丰后废。金以户部之劝农、盐铁、度支为三司，贞佑时废。明代以各省之都指挥使司、 布政使司、按察使司合称三司。清末以各省之布政使司（或民政使司）、按察使司（或 提法使司）、 提学使司合称三司。

在宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省，中书门下是最高行政机构。中书门下同时由于 枢密院、 三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺， 参知政事同时分割宰相行政权， 三省制度名存实亡。

宋代 官制“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”（《宋史》卷一六一《职官志》）。不但宰相为临时职务，天下无官不为临时职务，至于“非奉别敕，不得治本官事”。

按《 宋会要·职官》“中书令， 侍中，及 丞郎以上至 三师、同中书门下平章事，并为正宰相。”但实际上，有以侍中衔出任宰相职务的现象、却没有以中书令衔出任为宰相者，中书令与尚书令一样，都是荣誉头衔。其他皆以同中书门下平章事拜相。（《古今源流至论》后集卷二《三省》：“国初三省长官第为空名，惟侍中有真拜者。”）

宋代通常二相并任，较唐朝时少了许多。也有独相一人或三相并置的。三相并置时，以 昭文馆 大学士为 首相，次相监修国史，末相兼集贤殿大学士。二相并任的，首相并兼昭文馆大学士、监修国史。

神宗 元丰改制时，尽废差遣职。以三省长官任宰相，诸官均以本官治事。以 尚书令、 中书令、 侍中，官高不便轻授。遂以尚书左、右 仆射为宰相。 左仆射例兼 门下侍郎，为门下省长官； 右仆射例兼 中书侍郎，为中书省长官。

政和二年，废尚书令，改侍中为 左辅、中书令为 右弼，皆虚其位；并改左仆射为 太宰，右仆射为 少宰，仍兼中书、门下两省侍郎。 靖康元年，复以尚书左、右仆射为宰相，三省长官名称皆依元丰 官制。

南渡后，凡事力图复太祖、太宗旧制。建炎三年，尚书左、右仆射皆加同中书门下平章事，并中书与门下二省为中书门下。

孝宗干道八年，改尚书左、右仆射为左、右丞相，废侍中、中书令、尚书令虚称，遂为定制。