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《礼记·王制》记载：“田里不鬻（yù）”，意思是，土地不能随意转让和买卖，全国的土地只能由国王来分封、赏赐、授予或收回。
夏朝之前，中国经历过原始社会阶段的土地公有制，进入奴隶社会后，土地所有权一直被统治阶级所占有，"溥天之下，莫非王土"，说的就是那时的土地所有制度，西周时期亦然。周天子把土地分封给诸侯，诸侯再把土地分封给卿大夫和士，这种授受关系形成了西周的等级阶梯。土地所有权名义上属于周天子，诸侯封地不允许交换或让渡，各级贵族对受封的土地只有使用权（收租），可以把这些领地分配给农民（自由民、国人，非奴隶）耕种，但须向周王和上级贵族缴纳贡赋。
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