如何促进纪法衔接

一、要做到执纪审查与依法调查有序对接、相互贯通。纪检监察干部履行执纪执法双重职责，要坚持纪法分开，把纪律挺在前面，同时又要注重加强党纪、党规、条例和法律、法规、司法解释等相互衔接的问题。在对案件定性时，需以联系的、全面的思维去分析、研究和判断问题，要熟练掌握并准确运用党纪和法律来审查和调查案件。既要考虑纪的因素，又要考虑法的内容，要准确把握错与非错、错与罪、罪与非罪、此罪和彼罪的关系、界限，着力形成纪法贯通的制度体系。

　　二、要构建规范内部运行和纪法衔接的制度体系。要严格依纪、依法、依规行使职权，制定工作办法、工作流程、审查调查措施使用规范、内部监督制约机制等，努力构建执纪执法一体化运行机制，提高反腐败工作法治化水平。案件审查调查部门要准确、高效运用监察法赋予的12项调查措施，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关四道“关口”，注重取证的合法性，使证据在形式和内容上不仅符合执纪审查要求，同时符合依法调查以及司法机关对于证据的要求。坚持实体公正和程序公正并重，确保审查调查各环节都符合法定标准，既要达到检察机关的起诉标准，又要符合审判机关定罪量刑的要求，确保每一起案件都经得起历史检验。

　　三、要准确运用党纪和法律审理和处置案件。案件审查调查部门要合理安排审查调查时间，并留足案件审理时间、征求意见及报批处分时间。在案件审查调查终结后，审查调查部门将违纪问题与涉嫌职务犯罪问题，分别形成两套卷宗。案件审理部门需对执纪审查、职务违法犯罪调查的每一个程序、标准、流程、细节和调查措施的使用是否正确、证据是否确实充分、法律条款的适用是否准确等进行认真审核，保障监察程序与司法程序有序衔接，避免将事实不清、证据不足的涉嫌职务违法犯罪问题移送检察机关。

　　四、要在纪法衔接的基础上，实现法法衔接，提升办案效率。法法衔接不仅仅是在法律层面，实现监察法和刑法、刑事诉讼法的衔接，更要建立和完善办理职务违法和职务犯罪案件的协作配合机制，形成法法有效衔接的制度体系，监察机关要加强与审判机关、检察机关、执法部门之间的协作、衔接和配合，确保反腐败机制高效运行。对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件，执纪审查和依法调查要同时启动、同步进行，要提高取证标准和证据能力，使证据直接运用于司法审判，从而有效解决长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。

五、着力建设一支精通党纪、熟稔法律的高素质复合型纪检监察队伍。毛泽东主席曾说过：“政治路线确定之后，干部就是起决定性的因素”。纪法衔接不仅仅意味着纪委监委与司法机关之间的协调配合，更意味着纪委监委内部的深度融合，即人员的融合、纪委监督执纪问责与监委监督调查处置职能的融合、以及工作流程的磨合等等。要根据年龄结构、专业背景等因素合理配置人员，根据现实需要加大对纪检监察干部的培训力度，对监委办案的12项措施、相关程序、办案（法律）文书、职务犯罪相关法律知识进行系统学习培训，干什么学什么、缺什么补什么，着力解决能力不足的危险，确保纪检监察干部在能力素质上能够适应改革的需要。

一是要准确把握职责定位。纪委监委合署办公，是党内监督和国家监察的专责机关，既要执纪又要执法，必须履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责。

二是要准确把握履职依据。坚持以党章党规党纪和宪法法律法规为依据，用好纪律和法律“两把尺子”，做到相互贯通、一体贯彻。

三是要准确把握工作内容。纪检监察机关将查处违纪、职务违法、职务犯罪集于一身，依托纪检、拓展监察、衔接司法，统一于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的实践。